7月21日，南京文投集团旗下文化金融服务平台荣登《中国旅游报》03版专题报道，稿件标题为《打造综合公共服务平台 创新文化金融合作模式——江苏省南京市创新开展文化金融服务工作》。

关键词：文化 金融

二、主要做法

南京市依托南京文化金融服务中心打造了包括商业银行、文化小贷、基金公司、担保公司、保险公司、版权评估公司、信托公司在内的文化金融全方位服务链条，同时整合会计、审计、法律、信用评级、资产评估等中介机构提供专业服务，通过融资服务、项目对接、政策引导、信息服务、征信服务、协作服务、企业培训、资金支持等方式服务文化企业。

（一）出台系列文化金融政策

从顶层设计入手，推动文化和金融体制机制改革创新，为文化金融发展提供了有力的政策保障，加强了文化和金融之间的融通和互动，打通了文化金融发展的“堵点”和“痛点”。2013年，南京市出台了全国首份《文化与科技融合发展规划纲要》；2014年，制定《关于全面深化金融改革创新发展的若干意见》，将文化金融纳入全市金融改革的总盘子；2017年，出台《关于加快科技金融体系建设促进科技创新创业的若干意见》，文化金融与科技金融共同享受专属政策支持；2020年，又出台《关于加强文化金融稳企业保就业工作的意见》，进一步用好金融政策，优化服务流程，为文化企业降本增效，提升文化金融服务能力和水平。

（二）认定十家文化银行

南京的文化银行由银行业金融机构自主申报，经市文化改革发展领导小组认定授牌，前后认定了三批，目前共有十家文化银行。为客观公正评价南京市文化银行的工作业绩和推进实效，充分调动各文化银行转变理念、改革创新、开拓业务的创造性和积极性，激励和督促各文化银行坚持“专营化、专业化”发展方向，为文化企业提供更高水平的金融服务和更为有力的金融支持，南京市还专门制定了《南京市文化银行综合考核实施办法》（宁金融办银〔2016〕3号）。

（三）推动文化银行出台文化专属产品

■南京市文化金融工作推进会暨文化金融政策宣讲会

南京文化金融服务中心不断推动文化银行针对文化企业经营所需，创新专属产品和模式，各种文化金融新产品及服务不断涌现。其中，中国银行江苏省分行针对性开发“文化项目出口贷款”“中银文化贷”；北京银行南京分行相继推出“版权贷”“商标贷”“永续贷”等产品；南京银行推出文化创意产业专属金融服务品牌——“鑫动文化”，设计开发演艺贷、出版贷、影视贷等八大系列子产品；浦发银行南京分行打造“浦文贷”产品；紫金农商行联合中心与南京市广告协会合作，打造特色文化信贷产品“广告服务贷”。文化金融服务中心联动南京银行、紫金农商行，对接电影行业协会，分别开发推出电影行业专属信贷产品“苏影保”和“影院快贷”，获得行业企业高度好评。

（四）进行贷款贴息和贷款增量补贴

为了鼓励金融机构加大对小微文化企业的信贷支持，调动文化银行支持小微文化企业的积极性，加大对文化企业创新创业的服务和支持力度，降低文化企业融资成本，由南京市财政安排预算，建立贷款利息补贴专项资金，用于文化银行利息补贴。文化银行向列入扶持的文化企业发放的基准利率贷款，单笔不超过500万元，给予20%-40%的利息补贴。其中，知识产权质押贷款补贴为40%，信用贷款等弱抵押、弱担保贷款（原则上无有形资产抵质押或第三方全额担保，均可考虑视同为弱抵押、弱担保贷款）补贴为30%，其他贷款补贴为20%。此外，还每年按照文化银行对初创期、成长期文化企业贷款余额新增的1%给予文化银行贷款增量补贴。2019年，南京市在文化金融和科技金融取得成功经验的基础上，出台了南京市创新创业贷款实施办法（宁政办发〔2019〕019号，以下简称“宁创贷”），将文化金融政策推广为覆盖所有小微企业的普惠金融政策。

（五）设立风险补偿金

由市、区财政预算安排1亿元作为文化银行风险代偿专项资金，对文化企业贷款所发生的损失，由风险金和文化银行共同分担。授牌的文化银行向经市文化行政主管部门认定的初创期、成长期文化企业发放的单笔不超过500万元的信用贷款、知识产权质押等弱抵押、弱担保的创新担保方式贷款发生风险，由市财政给予贷款逾期90天本金未收回部分80%的风险提前代偿。2019年，“宁创贷”政策出台后，将风险补偿资金池扩大为10个亿，同时逾期时间减少为60天内，代偿比例参照上年度各银行弱抵押弱担保的占比情况，最高可达90%。

（六）成立文化小额贷款公司

■金陵文化科技小额贷款有限公司

2013年，南京文投集团牵头出资8000万元，吸引社会资本1.2亿元，成立了全国第一家文化小额贷款公司——金陵文化科技小额贷款有限公司。2015年，文化小贷公司获南京市金融办组织的全市科技小贷公司信用评级“A”级。2016年，文化小贷也因在服务文化科技中小微企业中的突出成绩，被江苏省委宣传部、财政厅、原文化厅、人行南京分行等九部门联合认定为“江苏省文化金融特色机构”，2018年被全国小贷协会评为优秀小贷公司。

（七）设立民营企业转贷互助基金

南京市民营企业转贷互助基金总规模10亿元，用于帮助全市民营企业进行先还后贷的贷款资金周转操作，原则上单笔转贷服务不超过500万元，手续便利，程序简单便捷，将转贷时间压缩在15天以内。截至2020年3月，涉文化企业的民营转贷业务累计168笔，共计8.98亿元。

（八）建立文化企业大数据信用平台

2016年3月，南京文投集团和南京文化金融服务中心建立文化企业大数据信用平台，在全国率先应用服务于小微文化企业的客观信用报告，该平台被原文化部评选为国家文化创新工程项目。通过平台的大数据信用模型，将文化企业的经营明细数据转化为可度量的客观信用数据，为文化企业增信，帮助轻资产的文化企业获得信用贷款支持。

（九）设立文化产业投资基金

目前南京已有多家投资文化产业领域的各类投资基金，包括先期的南京文创天使投资基金、江苏聚合新兴产业基金等。2019年7月南京市以江苏省大运河基金南京区域子基金的建设为契机，决定设立江苏省大运河（南京）文化旅游发展基金。江苏省大运河（南京）文化旅游发展基金作为南京市首支文化产业投资引导基金，通过引导南京市文化、旅游、体育等领域的市场化项目投资，推动南京市文化产业发展再上新台阶。

截至2020年5月末，南京文化金融服务中心已累计服务企业3131家，10家文化银行及文化小贷公司累计发放贷款165.58亿元，户均528.82万元。其中，基准利率贷款66.65亿元，占比40.25%；信用贷款31.10亿元，占比18.78%；初创期、成长期文化企业贷款138.44亿元，占比80%以上。

三、经验启示

文化金融服务工作是一项系统工程，南京的实践探索体现在：

（一）初步探索一条政府职能转型引导产业服务企业的创新路径。南京文化金融服务中心作为政府相关部门共同引导建立的公共服务平台，纵向落地、横向对接，构建了一个立体的合作网络。依托国家和省级文化、宣传、财政、人行等部门支持，在市、园区、街道等有关部门通力合作下，形成了党委、政府齐抓共管的领导体制和条块结合、整体联动的工作格局，打通了文化金融政策落地的“最初一公里”和“最后一公里”，成为推动政策落地的转化器。

（二）初步打造一个利用市场机制驱动文化金融合作的创新平台。文化金融服务中心最大的价值，在于搭建平台，叠加赋能助推区域内文化产业发展，使区域内文化企业从中获益。南京文化金融服务中心运用市场机制集聚了各类金融机构资源，形成了一条较为完整的金融服务链条，不仅能够促进处于不同成长阶段的文化企业发展壮大，发生“物理变化”，而且让各类资源和工具通过中心平台探索组合创新，产生“化学变化”，成为整合各方资源的黏合剂。

（三）初步形成一种金融服务小微文化企业的创新模式。推出小微文化企业“梧桐计划”，开发小微文化企业信用评级系统，率先推出小微文化企业金融服务券，初创期、成长期文化企业享受全市文化金融扶持政策等举措，鼓励文化银行探索适合小微文化企业特点的金融产品，提高文化企业贷款风险容忍度，制定差别化信用评价体系。发挥国有文化龙头企业整合资源、金融支持、业务交流、产业协作等方面的带头作用，打造文化产业发展的主力军。

（四）初步构建一个文化金融合作发展的创新生态。始终将文化金融合作纳入全市文化产业工作大格局，南京文化金融服务中心会同“创意南京”文化产业融合公共服务平台、南京创意中心、各类行业协会组织等40余个平台，构建信息资讯、企业资源、公共技术、创意设计、金融服务、项目对接、人力资源、行业协作、资金申报、产权交易、展会交流、产业咨询等12个子模块，为全市广大文化企业提供线上线下综合服务，建设文化金融合作生态圈。

◆全文链接：

《全国文化产业和旅游产业发展经验交流·投融资篇之③：打造综合公共服务平台 创新文化金融合作模式——江苏省南京市创新开展文化金融服务工作》

http://www.ctnews.com.cn/paper/content/202007/21/content_48880.html